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白银市人民政府关于新形势下加强知识产权工作的实施意见

  • 法律领域：综合实体
  • 法律类别：地方政府规章
  • 当前状态：有效
  • 发布文号：市政发〔2016〕264号
  • 颁布日期：2016-12-26
  • 实施日期：2016-12-26
  • 为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）和《甘肃省新形势下加快知识产权强省建设的实施方案》（甘政发〔2016〕73号）精神，切实发挥知识产权战略的引领作用，高标准创建知识产权强市，全面提升白银市知识产权综合能力，结合我市实际，制定本实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的十八大及历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，落实《甘肃省支持科技创新若干措施》（甘办发〔2016〕50号）精神，以兰白科技创新改革试验区和创新型城市建设为契机，以增强自主创新能力为核心，以提高企业知识产权创造和运用能力为重点，以加强知识产权服务能力为突破口，以营造知识产权法制和社会环境为基础，培育壮大具有自主知识产权的技术、产品和企业，全力建设特色明显、优势突出、有较强引领示范作用的知识产权强市。

    （二）发展目标

    到2020年，力争把我市建成具有较强综合实力的知识产权强市，进入国家知识产权示范城市行列。

    ——知识产权创新能力大幅提高。知识产权拥有量进一步提高，专利申请量达到1700件，结构明显优化，万人口有效发明专利拥有量达4.5件，PCT国际专利申请量达到5件；全市有效注册商标总量超过4500件。

    ——知识产权运用能力显著增强。知识产权市场价值充分实现，对经济增长的贡献率大幅提高，技术市场交易额达5亿元。知识产权投融资较快发展，知识产权质押融资金额累计达5千万元。

    ——知识产权保护环境显著改善。知识产权保护体系更加完善，长效协作机制进一步健全，维权援助中心作用充分发挥，执法效能大幅提升，知识产权行政案件年结案率达90%以上。

    ——知识产权管理体系更加科学。完善知识产权政策法规体系，创新服务模式和流程，提高行政管理效能，企业知识产权管理水平大幅提升，各级知识产权优势、示范企业达到25家以上。

    ——知识产权基础服务能力全面提升。建设省级知识产权质押融资试点城市，搭建知识产权基础信息公共服务平台，培育专业化、规模化、品牌化的知识产权服务机构，壮大知识产权人才队伍，增强全体市民知识产权意识，形成良好的知识产权文化氛围。

    二、重点工作

    （一）着力增强知识产权创造能力

    1.建立和完善自主创新激励机制。进一步完善专利资助政策，鼓励和引导企业完善职务发明奖励和报酬制度，激发研发人员创造积极性。

    2.促进以企业为主体的知识产权产出。引导企业增加创新投入，鼓励企业获取知识产权，加快企业专利“消零行动”。大力培育知识产权试点、优势（示范）企业，形成一批拥有自主知识产权核心技术和竞争力的龙头企业。

    3.提高产业自主创新能力。围绕白银市“3+4”产业集群，即有色金属稀土及新材料、化工、能源及先进高载能3个千亿元循环经济产业链和建材陶瓷、装备制造、特色农副产品加工、生物医药4个百亿元产业发展规划，支持具有产业基础、研发潜力和市场前景的战略性新兴产业，形成一批支撑产业发展的知识产权。

    4.强化知识产权政策导向作用。各级政府部门在制定产业发展、政府采购、科技进步、人才引进等政策时，要充分体现知识产权的导向作用。

    （二）健全完善知识产权保护机制

    5.完善知识产权保护机制。充实各级知识产权管理部门的执法队伍，改善执法条件，提高执法效率和水平。推进侵犯知识产行政处罚案件信息公开，畅通行政执法与刑事司法的有效衔接，加强信息共享平台建设，形成知识产权保护合力。

    6.严厉打击知识产权违法犯罪及侵权行为。依法查处各类知识产权侵权纠纷案件，特别是遏制重复侵权、群体侵权等恶意侵权案件，提高侵权代价，降低企业维权成本，有效遏制侵犯知识产权违法犯罪行为，保障企业创新积极性。

    7.建立知识产权维权援助机制。健全白银市知识产权维权援助中心职能，帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷，对维权确有困难的权利人给予法律援助，畅通知识产权投诉渠道。

    8.加强重点地区、行业和特定领域的知识产权保护。加强对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地的市场监管和巡查。

    9.加强新业态领域的知识产权保护。加强对创业企业商标行政指导力度，推进完善地理标志保护体系；加大对小微企业知识产权保护援助力度，落实众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策；依法加强出版发行、影视制作、广告、演艺、娱乐、设计等产业领域的著作权保护，推动文化产业发展壮大。

    （三）切实提高知识产权管理水平

    10.健全知识产权管理体制。进一步完善市政府知识产权办公会议制度，健全协调有力、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督到位的知识产权协调管理机制。强化知识产权管理部门职能，完善知识产权管理机构，充实管理队伍，提高管理水平。

    11.加强县区知识产权工作，调动基层知识产权工作积极性。各县区要加强知识产权部门建设，充分发挥知识产权职能部门的作用，配备至少1名专职干部负责本辖区的知识产权工作，贯彻落实国家、省、市的知识产权政策措施，创造条件为本辖区的企业提供良好服务，开展丰富多彩的知识产权宣传培训活动。

    12.推动中介机构与创新主体对接。由政府部门搭建平台，实施“知识产权服务对接工程”，组织专利代理、商标代理、版权服务等中介服务机构为创新型中小企业、培育期的高新技术企业及孵化器企业提供点对点知识产权专业服务，全面提升企业知识产权创造与运用水平。

    （四）积极营造知识产权文化氛围

    13.推进知识产权文化建设。围绕知识产权热点、焦点话题，以举办讲座、培训等形式广泛开展保护知识产权的主题活动。把知识产权文化纳入普法宣传、道德教育、诚信建设、文明创建等全民思想文化宣传教育活动中，引导社会公众树立正确的知识产权理念，积极营造“崇尚创新精神，尊重知识产权”的良好社会文化氛围。

    14.广泛开展知识产权宣传活动。充分发挥各种期刊、简讯、简报、网络、媒体作用，搭建高效知识产权传播平台，加强对重大自主知识产权成果、知识产权保护成效、典型案件的宣传报道，积极推进知识产权进机关、学校、企业、社区活动，提高社会公众对知识产权的认知能力和水平。

    15.积极开展知识产权培训教育工作。有计划地开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训，提高各级各类人员知识产权创造能力。

    （五）稳步推动知识产权质押融资试点工作

    16.建立与完善知识产权质押融资的协同工作机制。建立由知识产权质押融资的相关部门，包括财政、银监、知识产权、工商、版权、中小企业管理部门共同参与的协同工作机制，各部门充分发挥职能作用，加强协调配合与信息沟通，完善知识产权质押融资的扶持政策和管理机制，支持中小企业开展知识产权质押融资，有效推进省级知识产权质押融资试点城市建设工作。

    17.建立与完善知识产权质押融资的服务保障机制。支持和指导中小企业运用相关政策开展知识产权质押融资，构建中小企业与商业银行等金融机构之间的信息交流平台，提高中小企业知识产权保护和运用水平。

    （六）促进区域知识产权协调发展

    18.打造兰白知识产权创新改革示范区。推动白银高新区成为全省及全市知识产权运用的先导区、知识产权保护的示范区、知识产权优质服务的引领区。知识产权要素更加活跃、知识产权密集型企业全面发展、知识产权人才更加集聚，在全省及全市知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面发挥引领作用。

    19.推动区域知识产权协调发展。针对不同地区的发展特点，加强分类指导，推动区域知识产权协调发展。白银区及白银高新区重点提升承接知识产权转移和引进消化吸收再创新能力，促进经济转型发展。平川区、会宁县及景泰县加快提高利用知识产权制度促进产业升级能力，在优势领域自主知识产权创造和运用上取得突破。支持靖远县成为国家级知识产权强县工程试点县。

    三、保障措施

    一是加强组织领导和协调机制。深化与市工商局、市商务局、市公安局及市食品药品监督管理局等部门的合作，加强对知识产权强市建设工作的统筹部署和协调推进。各县区党委、政府要根据《甘肃省新形势下加快知识产权强省建设的实施方案》（（甘政发〔2016〕73号）和本实施意见要求，抓紧制定实施方案，努力建设知识产权强县（区）。

    二是建立健全经费保障机制。充分发挥财政资金的引导作用，运用省级科技计划（知识产权专项）、市级知识产权专项等资金，引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。各县区及各类园区设立知识产权专项经费，建立稳定的财政投入增长机制。

    三是优化知识产权人才发展环境。进一步明确知识产权人才工作目标、任务和举措，把培育好、开发好、利用好知识产权人才作为人才工作的重中之重，以扩大知识产权人才规模为基础，以高层次复合型、应用型知识产权人才培养为重点，通过引进与培训带动整个人才队伍发展。为加快实施创新驱动发展战略，形成大众创新、万众创业的良好局面提供基础保障。

    四是强化督查考评。建立和完善知识产权统计制度和指标体系，将知识产权指标纳入市政府对各县区的考核指标，完善知识产权发展评价指标体系。各县区要制定年度推进计划，确保知识产权强市发展目标实现。

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